编者按
近日，市住建局勇于创新，敢啃硬骨头，主动向“审批长征图”开刀，在全省先行一步，率先出台《乐山市企业投资项目“先建后验”改革试点方案》，这一创新举措的推出，不仅意味着土地自有、资金自出、产权自持的项目企业在工程报建手续上将大幅削减、甚至会部分“清零”，而且有效地将办理时限由之前的天提速至60天，标志着乐山“放管服”改革前进了一大步。
集思广益
解开束缚之“死结”
目前，项目审批环节较多、时间长，成为影响企业投资效率、制约有效投资增长的一个重要因素，为解开束缚企业发展之结，市委、市政府明确提出，要推动投资审批制度改革“见真功”，大刀阔斧压减审批时限；加大创新力度，积极探索推动企业投资项目报建审批由现行的“逐项审批向承诺、备案、验收”转变，由“严审向动态监管”转变，提高为企业投资服务的效率。
年以来
市住建局在充分挖掘广东省珠海市横琴区、东莞市松山湖高新区、湖北省襄阳市等地经验做法的同时，通过会议座谈、实地走访、调阅文件等方式，与本土企业家面对面说真话、讲实情、戳痛点、找根源，积极为民间投资排“忧”解“难”，深入探索解开“绳索”疑难之“结”。半年来
市住建局牵头全面梳理了建设工程项目在立项阶段、土地拍卖阶段、规划许可阶段、施工建设阶段、竣工验收阶段，制约项目落地速度的许可事项和关键节点。先后多次召开联席会议，与发改、经信、规划、国土、环保、安检、消防等十多个部门共同协商，针对建设项目用地规划许可、工程规划许可、建筑施工许可、污水排入管网许可等问题，初步明确了试点改革的核心内容——“高效审批、简化流程”，并会同高新区管委会细化分解了负面清单和准入条件，制定了项目备案管理的规定、前置事项的承诺标准、联审联验等具体实施办法。年1月26日
市住建局牵头起草的《乐山市企业投资项目“先建后验”改革试点方案》，顺利通过了市委全面深化改革领导小组第十七次会议审议，这标志着“先建后验”改革试点迈向了实质性实施阶段。 “先建后验”简单来说就是企业在满足土地自有、资金自出、产权自持的条件和明确各项建设管理要求后，作出郑重承诺且审核通过，企业便可自主依法依规开展设计、招标、施工，项目竣工后接受各行政主管联合验收的建设工程管理模式。该项试点将大大提升投资企业项目落地速度，为特定投资企业减轻负担、赢得时间、简化环节的审批流程。再造审批流程
项目办理时限大幅提速
投资企业建设项目“先建后验”改革，实行先建后验的审批模式，推行“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的管理机制，全面理顺政府、企业和市场三者之间的关系，将审批流程的“串联式”申批变为“直接落地”，将“多头跑路”变为“一窗进出”，将“几十个印章”变为“一个印章”，为政府和企业同时“松绑”，项目报建办理时限由之前的天提速至60天。对企业投资项目实行“承诺制”项目实施前，由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺，报政府有关部门备案通过，相关部门和专家对企业报送的书面承诺进行认真审核把关，通过后将全部承诺内容向社会进行公示，公示无异后，项目即可进入“先建后验”程序。
对企业投资项目实行联批联办相关部门对项目的规划、建设、土地、环评、安评、消防等情况进行联合审查，满足条件的，一并按程序核发许可手续，审批方式由“串联”为“并联”，以实现整合提速。
全程跟踪式服务
政府行政效能再攀升
审批环节的缩减和办理手续的简化并不等于相关部门放松了对项目的监管，取而代之的是“宽进严出”——监管将更加严格，重点也落在严格的动态监管、集中验收、责任追究等后续环节上，实现从重审批向重监管转变。服务更加精准到位建立项目审批跟踪服务机制，成立企业投资项目全流程高效审批领导小组办公室，成员由负责相关审批职能的主要负责人组成，定期召开会议研究处理审批难题，对企业投资项目审批过程中出现的问题进行跟踪分析，对碰到的相关问题及时予以协调解决。
开出“负责清单”试点方案规定了将涉及国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能的项目，以及其他不符合产业发展要求的高能耗、高污染、人均产出低、技术含量低的项目列入“负面清单”管理。商业和房地产以及超限建设项目；政府投资、出资、占股的所有项目；石油化工、钢铁和有色金属业；造纸及涉氮、涉氨、涉粉尘、危险爆炸等危及环境、生态安全的生产、存储、加工类产业项目；涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目严禁作为试点内容。
责任追究更加严格投资企业不按承诺办理或在建设过程中肆意妄为、擅自改变方案、设计、施工组织活动，在土地、规划、建设、环境保护、质量安全、人员管理上发生问题的，停止建设施工活动，投资企业自主承担相应的经济和法律责任。在建设活动中，由于各方责任主体的原因，造成建设项目验收不合格，又无法整改到位的，禁止企业投产使用，停止办理不动产手续，所造成的经济损失和法律责任由相应的责任主体自行承担。同时，相关职能部门也会加强建设项目过程监管和服务，因监管失职、渎职、服务缺位给项目建设造成重大损失或影响的，由纪检、检察部门依纪依法追责问责。
改革亮点纷呈
促推企业发展再提速
此次试点，将通过项目实施中行政许可及其它行政权力的分类改革，优化管理方式，推行“承诺制＋备案制＋监管制＋验收制”为核心的“先建后验”报建、管控模式，精简整合审批事项，缩短办事流程，推进项目落地开工建设，加快企业投产运营。根本上推动审批改革此次改革不是针对单个审批项目的调整，而是针对全流程审批的变革实践，最大限度地简化了部门审批环节，变“先批后建”为“先建后验”，实现“直接落地”，形成了项目投资建设审批的全新格局，大大提升项目落地速度，为企业审批提供最大便利，从根本上改变了目前项目投资建设审批的流程。
差别化实施宽进严管以“先建后验”、“高效审批、简化流程”等为核心，实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变，切实加强事前、事中、事后监管，使企业承担起应承担的责任，将“宽进严管”的改革理念，向更广的领域、更深的层次延伸。
全方位提升政府服务以承诺制、备案制和监管验收制代替前置审批，推动部门角色从“被动”审批转到“主动”服务上，为企业提供“制定项目标准、开工前联合审查、施工后全过程监管、竣工后统一综合验收”的一条龙服务，全面提升政府服务水平。
促进企业发展再提速针对项目落地，乐山还将坚持一事一议、急事先办、特事特办，确保土地指标、环境容量以及水电气、资金、人力、技术等要素优先保障已落地招商引资项目，这将会全面优化营商环境，大大缩短项目落地投产时间，不仅为企业节约了相关费用，还为其抢占市场赢得了宝贵时机，确立并增强企业主体意识，有效推动了企业发展再提速。
乐山的此次改革
受到国家发改委专家、省专项改革督查组肯定
赞誉我市方案制定速度快
走在了全省改革推进的前列
并且内容具体实在
可落地执行
寄望乐山探路“放管服”改革试点
大胆创新大胆改革
做好表率，尽快形成全省经验
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